Revelan documento clave en Caso Casino: Minvu le pone piso a directora de obras y complica posición de Enjoy

División de Desarrollo Urbano se pronuncia y señala que es facultad de la DOM local catalogar la calle Holzapfel y respecto de la zona Z-3 sostiene que el Seremi debe interpretar, pero debe hacerlo atendiendo a la memoria, entre otras cosas, a la memoria explicativa. El mismo argumento usado por Lorena Fuentes para mantener restricciones.

La División de Desarrollo Urbano (DDU) del ministerio de Vivienda y Urbanismo (MInvu), emitió una esperada resolución a raíz de la controversia ventilada en este medio sobre la zonificación del área donde está emplazado el Gran Hotel Pucón y la clasificación de la calle Clemente Holzapfel, frente al mencionado centro turístico. Ambos elementos son clave a la hora de dar luz verde o frenar la construcción del nuevo casino proyectado por la empresa Enjoy. Y la resolución, en principio, pone cierto piso a las posturas de la directora de obras municipales, Lorena Fuentes, en ambos puntos.

El documento, firmado por la jefa de la división Paz Serra, está fechado el uno de febrero y numerado como el “ordinario 0060”. Y en él se expone la postura de la DDU, y aunque ésta no es determinante en relación a los pronunciamientos, sí entrega directrices para definir los puntos en discordia. En relación a la definición de la zona, la postura de Enjoy, la que fue adscrita por el secretario regional ministerial (Seremi) del Minvu, Pablo Artigas, apuntaba a que en el mapa del Plano Regulador de Pucón, la zona del Gran Hotel no estaba clara gráficamente, por lo que quedaba a una interpretación general. Esto último era una especie de traje a la medida de Enjoy. Eso, porque históricamente la zona ha sido reconocida como Z-3, la que tiene altos niveles restrictivos en torno al porcentaje de ocupación (no más de un 20% del terreno) y a las alturas (no más de tres pisos). Esta última posición es la adoptada por la directora de obras, Lorena Fuentes.

Es en ese contexto que el documento firmado por Serra reconoce, por un lado, que sí existe un problema gráfico en el Plano Regulador. “En lo que respecta al plano del Instrumento de Planificación Territorial en consulta, compartimos la apreciación de la Seremi respecto a la calidad gráfica de éste”, se lee en el documento. Ahora bien, el texto también aclara que es facultad del Seremi hacer la interpretación. Pero le hace recomendaciones claras para hacerlo: “Se debe considerar que el artículo 1.1.5. de la OGUC (Ordenanza General de Urbanismo y Construcción), establece que las Seremi deberán ‘interpretar las disposiciones de los instrumentos de planificación territorial en conformidad con las reglas generales de la interpretación’. Adicionalmente, según lo que consigna el artículo 42 de la LGUC (Ley General de Urbanismo y Construcción), para los efectos de su aprobación modificación y aplicación, los documentos que componen el Plan regulador Comunal, esto es, memoria explicativa, estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado, ordenanza local y planos, constituyen ‘un solo cuerpo normativo’”.

El punto es relevante debido a que el argumento entregado por la DDU en torno a no sólo tomar en consideración la sección gráfica del instrumento de planificación (el plan regulador), sino que los otros elementos que lo componen, es el mismo argumento usado por Lorena Fuentes en el oficio que la directora de obras local envió al seremi Artigas para que éste reconsiderara su posición de decretar que la zona era “indeterminada”. Este último documento aún no es respondido por Artigas. Además, le podría abrir una puerta a Sun Dreams (la empresa competidora, que perdió la licitación, pero que interpuso una reclamación en la Corte de Apelaciones de Santiago) para promover eventuales recursos administrativos en contra de una resolución diferente a la planteada por la DOM local.

 

Calle Holzapfel

En lo que respecta a la calle Clemente Holzapfel, el documento de la DDU es más claro aún respecto al piso que le pone a Fuentes. El tema crucial de este punto es la categorización que se la da a la vía. Estas definiciones están dadas por la OGUC y se relacionan a la carga de los edificios contiguos. Es decir, el proyecto de Enjoy declara una carga de ocupación superior a las 4000 personas. Para ello, necesita que la calle sea considerada como “colectora distribuidora” que puede soportar la carga. Las clasificaciones se hacen de acuerdo a las medidas de cada vía. El problema para Enjoy es que Lorena Fuentes catalogó Holzapfel como “de servicio”. Es decir, Enjoy no puede construir por esta calificación (en los práctico, la calle es demasiado chica para la carga del hotel y nuevo casino). Pero todo se enredó cuando la directora de obras subrogante (Carla Carmona) emitió un Certificado de Informes Previs (CIP) catalogando la calle como “colectora”. Esto último de acuerdo a una resolución aparecida en el diario oficial, pero del ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Una vez llegada Fuentes a ocupar el cargo, emitió una rectificación o enmienda y mantuvo la calle Holzapfel como “de servicio”.

Al respecto, la resolución de la DDU sostiene que cuando las clasificaciones no están explícitas en el Plano Regulador Comunal (como es en este caso), es menester de la DOM local asignar la clasificación de las calles. “De acuerdo a lo establecido en el inciso primero del artículo 1.4.4. de la OGUC —que señala que la Dirección de Obras Municipales emitirá el CIP, a petición de cualquier interesado— se colige que dicha clasificación se delegado al DOM, no correspondiendo a esta división pronunciarse respecto del contenido de tales certificados emitidos la unidad municipal mencionada”, se señala en el oficio.

El documento aclara, además, que lo anterior es sin perjuicio de supervigilancia que pueda hacer la Seremi, o que se revise a petición de alguna parte interesada.

Finalmente, el documento hace una mención a que cualquier interpretación cambio al plan regulador debe ser publicada en el sitio web de la Seremi. Es decir, todo cambio o interpretación debe ser público. Esto último no sucedió cuando Pablo Artigas realizó la interpretación a la zona del Gran Hotel Pucón y el tema se hizo conocido sólo por un reportaje de este medio.

Lo último que se supo es que Enjoy volvió a ingresar su proyecto a la DOM, luego de que fuera observado en primera instancia por Lorena Fuentes. Esta última, como ha quedado claro, se mantiene firme en que la zona es Z-3 y que la calle es “de servicio”.